Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается

Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

ГАРАНТ:

См. Энциклопедии и другие комментарии к статье 22 настоящего Федерального закона

1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;

2) частичным исполнением исполнительного документа должником.

ГАРАНТ:

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П положения части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 настоящего Федерального закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют – при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления – всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П, при предъявлении взыскателем исполнительного документа к исполнению должностные лица службы судебных приставов, а также суды, разрешая вопрос о наличии оснований для возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности о соблюдении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в случае, если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя, при исчислении этого срока обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению

2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

3. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 101-ФЗ статья 22 дополнена частью 3.1

3.1. В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом.

4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ часть 5 статьи 22 изложена в новой редакции

5. В случае, если должнику предоставлена рассрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, такой исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению без соблюдения правил, установленных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, если должник более двух раз не исполнил часть требований, содержащихся в исполнительном документе, по которому ему предоставлена рассрочка.

6. Действие частей 1-4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Поводом к рассмотрению этого вопроса стало обращение в Суд гражданина Р., который являлся должником по исполнительному листу. Впервые взыскатель, в качестве которого выступал банк, предъявил лист в ФССП России в январе 2011 года. Затем банк отозвал исполнительный лист, и исполнительное производство было прекращено. Ситуация повторилась в феврале 2013 года и в декабре 2014 года.

Читайте также:  Разрешение на оружие огнестрельное российское

Р. посчитал, что банк нарушил срок для предъявления документа к исполнению. По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; далее – закон об исполнительном производстве).

Однако суды с ним не согласились. Дело в том, что этот трехлетний срок предъявления листа к взысканию прерывается собственно предъявлением его к взысканию или частичным погашением долга. После перерыва его течение возобновляется, причем время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. Таким образом, взыскатель фактически может предъявить и отозвать исполнительный лист неограниченное количество раз, и срок предъявления его к взысканию каждый раз будет отсчитываться заново (ч. 1-2 ст. 22 закона об исполнительном производстве).

Узнайте, признается ли судебными расходами исполнительский сбор, из "Энциклопедии решений. Хозяйственные ситуации" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

КС РФ пришел к выводу, что такое регулирование неконституционно. Он подчеркнул, что должник в силу действующих правил должен бесконечно пребывать под угрозой применения к нему и принадлежащему ему имуществу исполнительных действий и мер принудительного исполнения. При этом часто добросовестный должник, желающий рассчитаться по исполнительному листу, даже не может продать свое имущество, которое находится, к примеру, под арестом по требованию взыскателя. Между тем издержки на содержание этого имущества должником растут, а рыночная стоимость – нередко падает.

Суд обязал федерального законодателя урегулировать порядок перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению, если ранее предъявленный к исполнению тот же самый исполнительный документ был возвращен взыскателю по его заявлению (Постановление КС РФ от 10 марта 2016 г. № 7-П). Соответствующий законопроект должен поступить в Госдуму не позднее середины сентября (п. 1 ст. 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

А пока, до внесения поправок, суды и приставы должны действовать по-новому в ситуациях, когда взыскатель уже требовал возбудить производство, затем отзывал свое заявление (что влекло прекращение производства) и вновь обращался с требованиями взыскать долг по этому же исполнительному листу. Теперь судьи и работники ФССП России должны вычитать из трехлетнего срока предъявления исполнительного листа к взысканию периоды, в течение которых исполнительное производство уже велось ранее.

Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Комментарий к статье 22

1. Перерыв срока исполнительной давности означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для такого перерыва, в срок исполнительной давности не включается, а по исчезновении таких обстоятельств течение срока исполнительной давности начинается заново (п. п. 1, 2 ч. 1, ч. ч. 2, 3 комментируемой статьи).
Срок исполнительной давности прерывается в двух случаях:
1) предъявление исполнительного документа к исполнению;
2) частичное исполнение исполнительного документа должником.
2. Под предъявлением исполнительного документа к исполнению следует понимать предъявление исполнительного документа:
– к взысканию в ФССП России (в ее территориальный орган (управление по субъекту) или структурное подразделение (районный отдел судебных приставов), а равно путем адресации главному судебному приставу РФ или субъекта РФ и т.п.);
– к исполнению в банк должника непосредственно взыскателем (ст. 8 комментируемого Закона);
– к исполнению в финансовый орган для исполнения за счет бюджетных средств в порядке, установленном гл. 24.1 БК;
– к исполнению исполнительскому агенту непосредственно взыскателем (ст. 9 комментируемого Закона).
Не имеет юридического значения способ и порядок предъявления исполнительного документа к исполнению (сдан ли исполнительный документ взыскателем непосредственно в указанные выше исполняющие органы или организации либо он направлен взыскателем этим органам (организациям) почтовой связью), поскольку для целей исчисления срока исполнительной давности правовое значение имеет лишь само волеизъявление взыскателя на приведение исполнительного документа в исполнение.
3. Под частичным исполнением исполнительного документа должником следует понимать любые действия должника, направленные на его исполнение (частичное погашение задолженности и т.п.).
По поводу прерывания срока исковой давности, с которым имеет сходство срок исполнительной давности, Пленум ВС РФ в Постановлении от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" , разъяснил, что признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником. В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам) (п. 20 Постановления). Данное разъяснение к описанному выше случаю (применительно к исполнительной давности) по аналогии неприменимо, так как долг уже взыскан по судебному или несудебному акту.
——————————–
Бюллетень ВС РФ. 2015. N 12.

Читайте также:  Сколько градусов должно быть в системе отопления

Вместе с тем к рассматриваемому случаю вполне подходит по аналогии разъяснение, данное в п. 21 указанного Постановления: "Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения", применительно к исполнительной давности это означает, что частичное исполнение исполнительного документа должником прерывает срок исполнительной давности, лишь когда оно имело место в пределах этого срока, а не после его истечения.
В отношении особенностей прерывания срока исполнительной давности по солидарным взысканиям (несколько солидарных должников и соответственно несколько исполнительных документов) ВС РФ пришел к выводу, что "исходя из правовой природы солидарных обязательств частичное исполнение одним из солидарных должников обязанности по выплате в пользу взыскателя денежных сумм, определенных вступившим в законную силу решением суда, прерывает срок предъявления исполнительного документа к исполнению в отношении всех солидарных должников" .
——————————–
Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 27 мая 2015 г. N 81-КГ15-4 // СПС "КонсультантПлюс".

4. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока исполнительной давности, в новый срок не засчитывается.
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, в том числе частично, течение срока исполнительной давности начинается заново со дня такого возвращения (ч. ч. 2, 3 комментируемой статьи).
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению (п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 46 комментируемого Закона) и последующего предъявления его взыскателем к исполнению заново следует "вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению (выделено нами. – Авт.)" (Постановление КС РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева" ). Такое толкование положений Закона об исполнительном производстве дано Конституционным Судом РФ во избежание недопустимости злоупотребления взыскателем своим правом без ограничений требовать принудительного исполнения судебного или несудебного акта в любое (ничем не ограниченное с момента вступления акта в законную силу) время и тем самым продления срока исполнительной давности на неопределенно длительное время. Во исполнение указанного Постановления КС РФ Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 101-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 3.1.
——————————–
СЗ РФ. 2016. N 12. Ст. 1707; Вестник КС РФ. 2016. N 4.
СЗ РФ. 2017. N 22. Ст. 3070.

Читайте также:  Досрочное расторжение договора аренды лесного участка

5. Приостановление срока исполнительной давности означает, что время, на которое исполнение судебного или несудебного акта было приостановлено, в срок исполнительной давности не включается, а по возобновлении исполнения течение данного срока продолжается (ч. 4 комментируемой статьи).
Течение срока исполнительной давности приостанавливается в следующих случаях:
– в гражданском судопроизводстве – определением судьи, изучающего кассационную жалобу, определением судьи ВС РФ, изучающего надзорную жалобу, – до окончания соответственно кассационного или надзорного производства (ч. 1 ст. 381, ч. 1 ст. 391.5 ГПК). Согласно ч. 1 ст. 381 ГПК в случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом, изложенной в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве;
– в арбитражном судопроизводстве – определением кассационного арбитражного суда или судьи ВС РФ, изучающего надзорную жалобу, – до окончания соответственно кассационного или надзорного производства (ст. ст. 283, 308.4 АПК).
Согласно ч. 1 ст. 283 АПК арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение;
– в административном судопроизводстве – определением судьи, изучающего кассационную жалобу, определением судьи ВС РФ, изучающего надзорную жалобу, – до окончания соответственно кассационного или надзорного производства (ч. ч. 1, 2 ст. 323, ч. ч. 1, 2 ст. 337 КАС). Согласно ч. 2 ст. 323 КАС в случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом, изложенной в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве.
Аналогичные правовые последствия наступают и в случаях предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного или несудебного акта (ч. 5 комментируемой статьи).
Порядок исчисления сроков исполнительной давности, установленный ч. ч. 1 – 4 комментируемой статьи, не распространяется на судебные и административные акты об административных взысканиях, за исключением положений о рассрочке (ч. 6 комментируемой статьи), так как ст. 30.16 КоАП РФ такого не предусматривает. Кроме того, время рассмотрения жалоб на постановление о назначении административного наказания не удлиняет двухлетний срок давности приведения его в исполнение, исчисляемый со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ).

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector