Уполномоченный по делам несовершеннолетних назначается

Уполномоченный по делам несовершеннолетних назначается

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОССИИ

Анна Гармаш, докторант ФГКУ "ВНИИ МВД России", г. Москва.

Михаил Аносов, газета "Эж-Юрист".

Дмитрий Косихин, газета "Эж-Юрист".

Надежда Яшина, газета "Эж-Юрист".

Виктория Еремченко, газета "Эж-Юрист".

Мария Синявская, газета "Эж-Юрист".

Должность Уполномоченного по правам человека, в том числе и по правам ребенка, согласно законодательству РФ, содействует соблюдению прав человека в России и противодействует их нарушению. Принятый 26 февраля 1997 года Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изменениями от 28.12.2010) призван регулировать деятельность этого субъекта. Рассмотрим правовые основы его деятельности.

По мнению законодателя, Уполномоченный по правам человека, в том числе и по правам ребенка (далее – Уполномоченный), обладая обширными полномочиями, должен реально влиять на соблюдение прав человека (включая права ребенка) и их признание органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и служащими, а также иными организациями и гражданами на территории РФ и за ее пределами.
Согласно Закону N 1-ФКЗ Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ и при осуществлении своих функций независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Кроме того, Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может без согласия Государственной Думы быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством РФ для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы (ст. 12 Закона N 1-ФКЗ).
В соответствии с Законом N 1-ФКЗ Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.
Однако не следует думать, что Уполномоченный заменяет собой какие-либо институты государственной власти – он лишь способствует соблюдению необходимого равновесия между гражданами и государством. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3 Закона N 1-ФКЗ).
Вместе с тем о широте прав Уполномоченного свидетельствует и то, что введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает его деятельности и не влечет ограничения его компетенции (ст. 4 Закона N 1-ФКЗ).
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции (ст. 21 Закона N 1-ФКЗ).

Детям нужен свой защитник

Несмотря на широту продекларированных в Законе N 1-ФКЗ прав Уполномоченного, далеко не всегда данные ему законом полномочия возможно реализовать на практике. И это, в целом, касается взрослых.
Что же касается детей, то они уязвимы и зависимы от многих вещей, в том числе и от мира самих взрослых. По этой причине у детей есть особые права по сравнению со взрослыми, что закреплено в Конвенции о правах ребенка. И эти особые права нуждаются в особой защите, а также в особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка.
Дети в силу возраста и связанных с этим особенностей психического, физического и интеллектуального развития, а также в силу ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов. От их лица обычно действуют законные представители – родители, усыновители, опекуны, директора детских учреждений и пр. А что делать, если права ребенка нарушаются законными представителями или если последние не отстаивают должным образом нарушенные права ребенка? Ведь в этом случае ребенок остается беззащитным.
Система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами их соблюдения (органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и пр.) в РФ в основном давно сложилась. Однако до недавнего времени положение дел свидетельствовало о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивался. Существующий контроль в подавляющем большинстве случаев означал контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями (действиями учреждений, подчиненных органам исполнительной власти). К тому же контроль этот проводился лишь в рамках компетенции ведомства.
В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада РФ о реализации Конвенции о правах ребенка (1989) содержалось требование о введении в РФ независимого контроля за положением детей и о формировании института Уполномоченного по правам ребенка. Обязательства государств по созданию таких национальных органов, как Уполномоченные по правам ребенка, также содержались в Декларации и Плане действий "Мир, пригодный для жизни детей" (п. 31), принятых на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8 – 10 мая 2002 года). С инициативами о введении института Уполномоченного по правам ребенка неоднократно выступали депутаты Государственной Думы, Совет Федерации, общественные, в том числе правозащитные, организации. Наконец, 1 сентября 2009 года Указом Президента РФ N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" была введена соответствующая должность.

Права и задачи детского Уполномоченного

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ N 986 Уполномоченный по правам ребенка вправе:
– запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
– беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации (очень важно, что Уполномоченный и его представители могут беспрепятственно посещать детские интернатные и иные подобные заведения);
– проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
– направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
– привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка и его региональных представителей, закрепленными в регламентирующих их деятельность документах, являются:
– обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;
– реальное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
– анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Читайте также:  Продажа авто с запретом на рег действия

Отличие от других правозащитных органов

При выявленных нарушениях прав детей или конкретного ребенка Уполномоченный вправе обратиться в суд, компетентные органы с просьбой о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав ребенка.
Кроме вышеозначенной деятельности, Уполномоченный готовит предложения о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам, затрагивающим права ребенка, а также привлекает к совместной работе квалифицированных специалистов и создает экспертные группы, советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, привлекает к сотрудничеству неправительственные организации.
В своей деятельности Уполномоченный и его представители тесно сотрудничают со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями.
В отличие от органов прокуратуры, к компетенции которых отнесен широкий круг вопросов, в том числе надзор за исполнением законодательства, координация деятельности правоохранительных органов и многое другое, деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите их прав и законных интересов. Как показывает практика, процедура обращения в органы прокуратуры довольно сложна и не позволяет ребенку это осуществить, тогда как в основе работы Уполномоченного по правам ребенка лежит максимальная доступность для каждого из них – в случае необходимости он может самостоятельно обратиться за помощью. В силу этого Уполномоченный имеет возможность своевременно выявлять факты нарушения прав детей, оперативно реагируя на эти нарушения и оказывая квалифицированную помощь пострадавшим.
Если органы опеки и попечительства занимаются вопросами защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вопросами соблюдения прав детей в семье или в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, то есть преимущественно неблагоприятными для ребенка последствиями внутрисемейных отношений, то в поле деятельности Уполномоченного находится защита прав и законных интересов ребенка во взаимоотношениях со всеми социальными институтами и организациями.
Круг вопросов защиты прав несовершеннолетних, отнесенный к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних, не охватывает всего спектра прав детей, а ограничивается профилактикой безнадзорности и беспризорности и другими производными от этого вопросами, то есть, по сути, комиссии занимаются неблагополучными детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних формируются из представителей органов исполнительной власти, работающих в комиссиях на общественных началах.
Проблемы положения детей, которыми занимается Уполномоченный, шире, чем у комиссии, и, кроме того, он занимается ими лично и на постоянной основе, в том числе и с помощью своего аппарата.

Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ обусловлена тем, что в соответствии со смыслом института Уполномоченного он лично участвует в содействии восстановлению прав как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка.
Хотелось бы также отметить, что лицо, назначаемое на должность Уполномоченного по правам ребенка, обладает общественным авторитетом. Процедура назначения на эту должность предполагает, что Уполномоченный – лицо незаурядное, обладающее, помимо высоких профессиональных качеств, еще и необходимыми личными качествами.
Уполномоченный оказывает широкий спектр бесплатной правовой помощи детям и их семьям, в том числе в подготовке процессуальных документов. Важным направлением деятельности Уполномоченного по защите прав конкретного ребенка стала практика участия в рассмотрении в суде гражданских дел, затрагивающих интересы несовершеннолетних. К участию в деле Уполномоченный привлекается как по просьбе участвующих в деле лиц, так и по инициативе суда и собственной инициативе. Практикуется приобщение к материалам дел ходатайства Уполномоченного в поддержку ребенка. Это особенно актуально в случаях, когда права детей нарушаются органами, обязанными их защищать. Уполномоченный помогает грамотно составить исковое заявление, в случае необходимости обращается в надзорную инстанцию. Практика показывает, что дела по защите и восстановлению прав детей, рассматриваемые в суде с участием региональных Уполномоченных, в большинстве случаев решаются в пользу детей. Суды, как правило, заинтересованы в участии Уполномоченного в судебном заседании.
Наряду с защитой прав конкретного ребенка Уполномоченный содействует защите прав детей в целом. В этих целях Уполномоченный и его представители ведут мониторинг соблюдения прав детей, проводят независимый вневедомственный анализ и оценку состояния дел по обеспечению прав и законных интересов детей, посещают детские учреждения. На основе полученной информации Уполномоченный вносит предложения органам государственной власти по улучшению положения детей, реализации их прав в соответствии с действующим законодательством, а также предложения субъектам РФ использовать право законодательной инициативы по совершенствованию законодательства в интересах детей. Кроме того, Уполномоченный осуществляет правовую экспертизу законопроектов, затрагивающих интересы детей.
Обращения Уполномоченного и его представителей к органам власти способствуют принятию управленческих решений по обеспечению и восстановлению нарушенных прав детей, решению актуальных проблем детства. Объективно деятельность Уполномоченного и его региональных представителей способствует усилению координации деятельности всех структур и обеспечению комплексного решения проблем детей.
Несмотря на довольно непродолжительную историю своего существования, деятельность Уполномоченного по права ребенка уже принесла видимые результаты. Достаточно вспомнить нашумевшие дела по усыновленным иностранными гражданами (в основном, американцами) российским детям, которые подвергались неоднократным негативным воздействиям со стороны взрослых. При детальном рассмотрении оказалось, что их отъезд был оформлен с нарушениями и не отвечал интересам этих детей. Конечно, введение должности Уполномоченного по правам ребенка в России – не панацея, но, учитывая его независимость и неподвластность, можно надеяться, что российские дети действительно могут получить защиту и поддержку в лице этого института.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Семейное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Несколько лет назад в Российской Федерации была введена новая должность – уполномоченный по правам ребенка. Лица, назначаемые на эту должность, получали особые полномочия и осуществляли защиту прав детей, не достигших совершеннолетия. По закону перед омбудсменом ставились конкретные задачи и определенные обязанности.

В данной статье мы постараемся подробно рассмотреть вопросы, касающиеся того, чем занимается уполномоченный, какие задачи и функции он выполняет, а также каким образом к нему можно обратиться за помощью.

Читайте также:  Разные буквы в документах

Какими правами наделяется ребенок?

Поскольку по закону ребенок в РФ – это полноценный гражданин, он при рождении наделяется определенными правами.

Его права защищаются конституционно и Декларацией прав ребенка. Малолетний гражданин в силу обстоятельств (возрастных ограничений) не имеет возможности защитить собственную жизнь, здоровье или обеспечить себя материально, поэтому такое право ложится на взрослого – его родителя или опекуна.

Помимо общих прав, прописанных в действующем законодательстве, ребенок, находящийся в сложной жизненной ситуации, подпадает под особую защиту со стороны уполномоченного. Рассмотрим, какие дети могут получить помощь от омбудсмена в РФ.

Особые права малолетних граждан в РФ

За детьми в государстве закреплено несколько прав, которые соблюдаются в обязательном порядке. К таким относятся:

  • ребенок должен проживать в собственной семье, пока это не противоречит его интересам, и получать воспитание от матери и отца;
  • если родители несовершеннолетнего находятся в разводе и проживают раздельно, то ребенок имеет право общаться со всеми родственниками независимо от их личных взаимоотношений;
  • малолетний гражданин может получить защиту от государства при угрозе жизни и здоровью, а также при нарушении его прав и интересов (в том числе и от родителей);
  • ребенок всегда должен быть выслушан. Некоторые процедуры и действия производятся только с его согласия после достижения 10-летнего возраста;
  • малыш должен получить при рождении свое имя, а также фамилию (одного из родителей) и отчество отца или по усмотрению матери.

Уполномоченный осуществляет деятельность по защите всех указанных прав ребенка, а также ряда других моментов, обозначенных в семейном праве. Дополнительно несовершеннолетний может рассчитывать на получение образования, медицинского обслуживания, защиту от неравенства и дискриминации, а также ряда других нарушений.

Как назначается уполномоченный по правам ребенка?

В целом, механизм, позволяющий защитить ребенка от возможных негативных воздействий, достаточно прост. Данные функции возложены на различные социальные и исполнительные органы, а также непосредственно на родителей.

Уполномоченный является элементом общей системы и, соответственно, наделен специальными полномочиями и выполняет конкретные функции. Следует отметить, что уполномоченный – это не один человек.

Данная должность существует на федеральном и региональном уровнях. При этом на федеральном уровне ответственное лицо назначается лично президентом РФ, а на региональном — местными властями. Некоторые уполномоченные осуществляют деятельность на общественных началах (к примеру, в Ивановской области).

Значимым моментом является то, что омбудсмен, назначенный на федеральном уровне, обладает неприкосновенностью до того момента, пока не отрешен от должности. Иными словами, он не может быть привлечен к ответственности, помещен под арест или обыскан.

Задачи и полномочия омбудсмена

Законом определены задачи, которые ставятся перед уполномоченным по правам ребенка. В общий перечень входят следующие:

  1. Осуществлять контрольную функцию за соблюдением положений Конституции РФ, а также ряда международных и российских правовых актов, которые касаются прав и интересов малолетних граждан.
  2. Составлять документы рекомендательного характера для местных органов власти по поводу устранения имеющихся нарушений прав ребенка.
  3. Изучение и обобщение имеющейся юридической практики с привлечением специалистов и консультантов на основе специального договора.

Данные задачи могут быть достигнуты путем наделения ответственного лица определенными полномочиями. Омбудсмен может посещать любую организацию и знакомиться с ее деятельностью. Кроме того, уполномоченный может потребовать объяснений у должностных лиц и запросить любую информацию.

При введении на территории субъекта или государства чрезвычайного положения омбудсмен продолжает заниматься своей деятельностью.

Дополнительно стоит указать, что уполномоченный не может выносить окончательные решения по вопросам проживания ребенка.

Такое право есть только у судебной инстанции, однако он может обратиться с исковым заявлением или с законодательной инициативой. Как правило, у омбудсмена есть своя общественная приемная, куда может прийти любой гражданин, в том числе ребенок, для подачи заявления на оказание помощи.

Заключение

Уполномоченный по правам ребенка- это лицо, которое занимается защитой прав и интересов детей в любых сферах деятельности и жизни. Омбудсмен наделен определенными правами и полномочиями, а также имеет полную неприкосновенность в правовом поле до момента снятия с должности.

Дети – это будущее каждой страны, поэтому в большинстве государств особое внимание уделяется защите прав маленьких граждан. Существуют различные институты, созданные, чтобы поддерживать комфортные условия жизни малолетних граждан. В России есть должность Уполномоченного по правам ребенка. Рассмотрим, чем занимается данный человек, его функции и обязанности.

Права ребенка в Российской Федерации

В Российской Федерации несовершеннолетним считается лицо, которое не достигло 18 лет. Права детей в России регулируются «Конвенцией о правах ребенка», Конституцией РФ, Семейным кодексом, законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и другими Федеральными законами. Законодательством закреплены свободы детей во всех отраслях государства.

Общие

Общие права граждан России закреплены в главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Каждый человек защищается данным законом в равной степени. С момента рождения все граждане имеют следующие права:

  • личные (право на жизнь, свободу, безопасность, личную тайну, пользование родным языком, защиту собственной чести, информацию и т. д.);
  • политические (например, право на обращение в органы государственной власти);
  • экономические (право наследования);
  • социальные (право на детство, образование, медицинскую помощь, отдых и т. д.);
  • культурные (свобода творчества, доступ к культурным достояниям и т. д.);
  • экологические (право на хорошую экологию, возмещение ущерба вследствие экологических правонарушений).

Особенные

Согласно Всемирной декларации прав человека, дети являются объектом особой защиты. В каждом правовом государстве существует ряд документов, которые устанавливают особый статус ребенка. Особенные права ребенка закреплены в Семейном Кодексе (статьи 54–60) (см. также: каковы права ребенка в России: перечень основных прав и свобод). К ним относятся:

  • Проживание и воспитание в собственной семье. При этом родные обязаны заботиться о его благополучии. Если проживание с родственниками не соответствует интересам ребенка, компетентные органы принимают решение о другом месте проживания маленького гражданина.
  • Защита прав, свобод и интересов. Обязательства по защите ребенка возлагаются на его родителей, других законных представителей или государственные органы.
  • Свободное высказывание личного мнения. Мнение ребенка с 10 лет учитывается при решении различных споров в судебных тяжбах.
  • Право иметь полное имя. Ребенку при рождении должны дать имя, фамилию и отчество.
  • Получение материальных благ от совершеннолетних родственников или опекунов.
  • Право собственности на полученные ценности и имущество, купленное на средства, предназначенные ребенку.

Сюда же относится общение со всеми родственниками. Нельзя ограничивать ребенка в общении с родными. Если родители разводятся, дети имеют право видеться со всеми членами семьи.

Особые права несовершеннолетних детей в РФ

Законодательством предусмотрены также особые права детей, которые нуждаются в защите.

Помимо детского правозащитника, при Президенте РФ на региональных уровнях вводятся аналогичные должности. В некоторых школах появились детские правозащитники. Обратиться к данному лицу может любой малолетний гражданин.

Читайте также:  Психолог в полиции обязанности

Для обращения к защитнику детям не нужно предъявлять каких-либо удостоверяющих документов. Контакты уполномоченного по правам ребенка в регионе можно найти на сайте Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка (рекомендуем прочитать: права ребенка в школе, основанные на Конституции России). Примеры ситуаций, в которых ребенок или его представитель могут рассчитывать на помощь правозащитника:

  • пренебрежение родителями своими обязанностями;
  • оскорбительное отношение в школе или другом образовательном учреждении;
  • отказ в предоставлении медицинской помощи;
  • несправедливое отношение со стороны органов власти;
  • нарушение прав наследования;
  • ущемление в имущественных правах;
  • насилие в семье;
  • бездействие органов, призванных защищать интересы несовершеннолетних;
  • невозможность обратиться за помощью к адвокату;
  • конфликтные ситуации с окружающими.

Как назначают уполномоченного по правам ребенка?

Главный детский правозащитник назначается непосредственно Президентом России. В регионах омбудсмены назначаются местными властями. В большинстве случаев детские правозащитники вступают в должность по решению глав администраций.

В последние годы утверждение местного уполномоченного осуществляется при участии представительных органов (городской Думы, Законодательным собранием). В таком случае омбудсмены имеют больше полномочий. Они получают независимость от местных исполнительных властей. На должность детского правозащитника назначаются лица, которые соответствуют следующим требованиям:

  1. Граждане РФ.
  2. Не моложе 30 лет (в некоторых регионах – 35 лет).
  3. Обладают соответствующими познаниями и опытом в области права.
  4. Не являются членами политических партий или общественных организаций.
  5. Не ведут коммерческую деятельность. Омбудсмены могут преподавать, заниматься наукой и творчеством. При этом недопустимо финансирование их деятельности исключительно представителями иностранных государств.

Порядок назначения и требования к кандидатам несколько отличаются в разных регионах. В Краснодарском крае, например, на должность детского правозащитника не может быть назначено лицо моложе 35 лет. В Московской области кандидату должно быть не менее 30 лет. В названых регионах омбудсмены имеют парламентский статус. При введении чрезвычайного положения в регионе или государстве правозащитник продолжает свою деятельность.

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector