Закрытие въезда иностранному гражданину

Закрытие въезда иностранному гражданину

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» был утвержден новый перечень организаций, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда иностранным гражданам на территорию нашего государства.

Сегодня на эту тему мы беседуем с Романом Кремневым, начальником правового отдела УФМС России по Самарской области.

– На сегодняшний день у иностранных граждан возникает много вопросов по изменениям в миграционном законодательстве, в числе них и вопросы, связанные с закрытием въезда на территорию России. Сама процедура закрытия начала действовать не так давно. На кого она распространяется, зачем это сделано и почему это стало необходимо?

– Как вы уже успели заметить, процедура закрытия въезда – это достаточно молодой, новый правовой инструмент в сфере миграционных правовых отношений. Он был введен после реализации первого этапа концепции государственной миграционной политики, направлен на совершенствование нормативно-правовой базы в целях реализации одного из основных направлений миграционной политики нашего государства в сфере противодействия незаконной миграции. В первую очередь он ориентирован на совершенствование правового урегулирования противодействия незаконной миграции, совершенствование мер ответственности иностранных граждан, ответственности за нарушение срока и правил пребывания и проживания на территории нашего государства. И одной из немаловажных целей является модернизация системы государственного контроля за находящимися на территории РФ иностранными гражданами.

– Хотелось бы узнать, с чем это связано?

– Это связано с тем, что, как показала правоохранительная практика, было недостаточно правовых средств, которые позволяли бы оперативно реагировать на нарушения иностранными гражданами предусмотренных действующим законодательством сроков пребывания, и было принято решение о внедрении в правоохранительную деятельность миграционной службы такого способа реагирования, как закрытие въезда. Такая практика широко используется и иностранными государствами. Запрет въезда применяется в первую очередь к тем иностранным гражданам, которые нарушают сроки пребывания, игнорируют требования действующего законодательства о соблюдении этих сроков.

– Какие службы, кроме УФМС, могут закрывать въезд на территорию России иностранных граждан?

– В январе текущего года вступило в силу постановление правительства, регламентирующее порядок принятия решений о закрытии въезда на территорию РФ. В перечень организаций, в компетенцию которых входит принятие вышеуказанных решений, вошли: МВД, ФСБ, Минобороны , СВР , ФМС , ФСКН, МИД, ФСИН,ФТС России. Всего девять исполнительных органов власти.

Самое главное, что этим нормативно-правовым актом соблюдены гарантии защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Заключаются эти гарантии в том, что на федеральные органы исполнительной власти возложены обязанности в течение трех рабочих дней в обязательном порядке уведомлять иностранного гражданина, в отношении которого принято подобное решение о закрытии въезда на территорию нашего государства по тем или иным основаниям.

– Присутствие УФМС в этом вопросе понятно, а что касается других организаций? Какие у них могут быть основания?

– Начать надо с того, что существует два перечня закрытия въезда. Первый предоставляет возможность по усмотрению уполномоченного государственного органа принимать решение о запрете, а второй перечень содержит основание, которое обязывает исполнительный орган принимать подобные решения.

А теперь подробнее о перечне оснований. Например, основанием на закрытие въезда может служить неоднократное привлечение (2 или более раза) в течение 3 лет иностранного гражданина к административной ответственности. Этому лицу въезд будет закрыт на срок до 3 лет со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу. Такую практику могут применять МВД, ФСБ и Минобороны России и другие ведомства.

Еще одним основанием из этого перечня является нарушение срока пребывания иностранным гражданином на территории РФ свыше 30 суток с момента окончания срока пребывания. Исключением являются такие случаи, как необходимость экстренного лечения, тяжелые заболевания, смерть близкого родственника, постоянно проживающего на территории России, или другие явления стихийного характера или непреодолимой силы. Каждый конкретный такой случай будет рассмотрен уполномоченными органами и будет приниматься взвешенное, обоснованное решение.
_________

Наряду с вышесказанным, в первом перечне иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен въезд на территорию РФ по следующим причинам:
— если этот гражданин нарушил правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы ( до устранения нарушения);
— сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания на территорию РФ.

– Что касается второго перечня, то он несколько шире. Наиболее часто применяемые в практики основания – это неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, связанных с нарушением правил осуществления трудовой деятельности и правил пребывания на территории РФ в течение года. В этом случае нарушителю въезд закрывается на 3 года, в случае принятия решения о выдворении, депортации или реадмиссии – на 5 лет, в случае принятия такого решения неоднократно (2 или более раза) такому иностранному гражданину въезд на территорию нашего государства будет закрыт на 10 лет.

Одним из последних правил в расширении перечня оснований является следующее: в случае нахождения иностранного гражданина на территории нашей страны непрерывно сроком более 180 суток, въезд будет закрыт на 5 лет, свыше 270 суток – на 10 лет. Также одним из оснований является наличие у этого лица задолженности по уплате налогов, штрафов, расходов , связанных с его выдворением или депортацией. Помимо этого основанием будет являться нарушение правил непрерывного пребывания, если они были превышены в период 180 суток более 90 суток.

Читайте также:  Найти здание по кадастровому номеру на карте

Особое внимание следует уделить еще одному основанию. Им является наличие угрозы обороноспособности и безопасности нашего государства , нарушение основ конституционного строя, здоровья , нравственности и прав свободы человека и гражданина – въезд тоже может быть закрыт.

– Что касается здоровья граждан, я слышал, что запрет на въезд может быть принят при наличии особо опасных заболеваний у гражданина иностранного государства, так ли это?

– Да, действительно, при выявлении таких заболеваний, как ВИЧ, наркомания, а также инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, уполномоченным органом будет принято решение о нежелательности нахождения лица на территории РФ. Этот гражданин обязан будет покинуть наше государство в течение 3 дней с момента принятия этого решения. В случае неисполнения он может быть подвергнут административному выдворению.

– Не кажется это вам немного негуманным?

– Необходимо отметить, что миграционные службы и даже службы здравоохранения не имеют возможности усмотрения при принятии подобных решений в зависимости от различного рода обстоятельств. Это право предоставлено исключительно органам судебной власти. Исключительные обстоятельства рассматриваются именно там.

Иностранные граждане могут получить отказ и запрет на въезд в Россию. В первом случае решить проблему можно за 2-3 суток. А вот во втором придется пройти несколько инстанций, начав с выяснения причин для принятия подобного решения.

Основания для наложения санкций

Чаще всего иностранцы узнают о том, что они не могут пересечь границу, уже на паспортном контроле. Сотрудники таможни не владеют информацией о причинах запрета, поэтому выяснить что-то прямо на месте не удастся.

Все основания, по которым иностранному гражданину (ИГ) имеют право отказать в пресечении российской границы, указаны в ФЗ от 15.08.1996 г № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

  • Если ИГ подвергся процедуре выдворения из России в государство, из которого он прибыл, то в течение 36 месяцев он не сможет пересечь границу с РФ;
  • Предумышленное нарушение закона;
  • Действующая судимость;
  • Отсутствие необходимых для прохождения паспортного контроля документов;
  • Предъявление поддельных документов;
  • Наличие задолженности по уплате штрафов;
  • Проблемы с уплатой налогов;
  • Отказ в оплате расходов по депортации из страны;
  • Несоблюдение миграционного режима;
  • Депортация, произошедшая в прошлый визит в страну.

Если иностранец планирует инициировать процедуру снятия запрета, то должен понимать, что некоторые причины дают высокую вероятность получения положительного результата. К примеру, неполный пакет бумаг для въезда не является серьезным нарушением закона. В ситуациях, когда был нарушен миграционный режим, или у иностранца существует судимость, решить вопрос будет гораздо сложнее.

Как выяснить причину

Проще всего проверить наличие запрета и выяснить его основания в онлайн-режиме. Оставить запрос можно на официальном ресурсе Главного управления по вопросам миграции МВД России.

Запрос создается в электронном виде за несколько минут. В графы заявления информация вносится на русском языке. Имя и фамилия в обязательном порядке дублируются на английском. После отправки заявления ответ приходит в течение считанных секунд.

Заявление пишется от руки в произвольной форме, но с указанием личных данных иностранца (Ф.И.О., пол, дата рождения, номер паспорта и так далее). Ответ приходит адресату в течение 10 дней. В зависимости от причины вынесенного запрета, указанной в нем, нужно разрабатывать план дальнейших действий.

Какой орган может наложить санкции

  • ФМС – причиной становятся нарушения миграционного режима;
  • Роспотребнадзор – наличие опасных вирусных заболеваний становится поводом к вынесению запрета (ВИЧ, сифилис и так далее);
  • МВД, ФСБ, СВР – список причин, входящий в сферу интересов этих органов, широк (чаще всего — это терроризм, связи с террористами, шпионаж);
  • Росфинмониторинг – поводом к введению санкций служит ведение нелегальной предпринимательской деятельности;
  • ФМБА;
  • ФСКН.

Перечисленные ведомства могут накладывать санкции самостоятельно или через суд. Этот нюанс важен для запуска процедуры снятия запрета.

Законные способы решить вопрос

Снять наложенные санкции очень сложно. Эта процедура длится не менее месяца и проводится одним из следующих способов.

В административном порядке

Для того чтобы снять запрет, иностранцу необходимо нанять адвоката. Так как сам процесс будет непростым, то необходимо поинтересоваться имеющимся у юриста опытом в подобных делах. Адвокат будет представлять интересы своего клиента во всех инстанциях, куда закрыт доступ иностранцу.

Если запрет был наложен ФМС, то существует только 2 основания для его снятия – ошибка и наличие в России близких родственников, имеющих статус «Гражданин РФ».

  • Муж/жена;
  • Дети;
  • Родители.

В этом случае отменить санкции может руководитель ФМС. Через него решается вопрос и тогда, когда действия российских органов власти носили неправомерный характер либо были ошибочными.

Миграционная служба не будет самостоятельно делать запросы и собирать информацию об иностранце. Поэтому до обращения в ФМС нужно тщательно подготовить пакет документов: паспорт, подтверждение родства или другие бумаги, удостоверяющие произошедшую ошибку. Но даже в этом случае миграционные службы могут оставить свое решение без изменений.

В случае вынесения запрета ГУВМ МВД попробовать снять его можно в административном порядке. Но предварительно важно выяснить, само ведомство наложило санкции, или это было сделано через суд. Обращаться в МВД можно лишь в том случае, если оно самостоятельно вынесло решение о запрете.

Читайте также:  Можно ли переходить дорогу в неположенном месте

В судебном порядке

Если санкции были введены ФСБ, МинЮстом и другими ведомствами, то изменить ситуацию можно только в судебном порядке.

Больше шансов получить положительный результат имеют ИГ, у которых на территории России проживают родственники-иждивенцы.

Запрет на въезд иностранцев в РФ регламентируется согласно сто четырнадцатому ФЗ. В нем указаны причины и нарушения по которым граждане на определенный период не могут законно посещать Россию.

Когда запрет может быть наложен

Статья 26 настоящего закона сообщает причины, по которым может быть наложен запрет на въезд в РФ.

  • За не правильное пересечение границы РФ
  • За нарушение таможенных правил и санитарных норм
  • Предоставил неверные данные о себе и цели своего визита
  • За последние 3 года более одного раза привлекался к административной ответственности
  • Не покинул территорию РФ в срок 30 дней, с того момента, когда закончилась регистрация
  • Был признан участником организации, считающейся не желательной в России
  • Является участником организации причастной к террористической и экстремистской деятельности, также запрет распространяется на имущество и банковские счета гражданина, действует данное ограничение до отмены решения

В каких случаях въезд в Россию запрещен и на какой срок

Статья 27, 114 ФЗ сообщает причины, по которым иностранным гражданам запрещается посещать территорию РФ и сроки наложения санкций

Запрещен въезд иностранным гражданам если:

  • данная мера необходима для обеспечения безопасности и обороноспособности страны
  • депортировался, запрет действителен в течении 5 лет
  • неоднократно административно выдворялся, запрет выносится на 10 лет
  • за наличие судимости по преднамеренному преступлению в РФ или другой стране
  • во время оформления визы предоставил не весь перечень документов требуемый для ее оформления, въезд будет закрыт до момента полного предоставления документов
  • отсутствует медполис, действующий на территории РФ
  • не имеет возможности подтвердить свою платежеспособность во время визита в России
  • гражданин, нахождение которого является нежелательном в РФ
  • предоставил поддельные документы
  • за не оплату, штрафов и налоговых сборов, подвергшийся в крайний период своего пребывания в РФ
  • не возместил траты на свое выдворение из РФ
  • за последние 5 лет неоднократно был привлечен за нарушение общественного порядка и общественной безопасности или нарушение правил пребывания и порядка трудовой деятельности
  • находился более 90 дней в России, с момента окончания регистрации запрет действует 3 года с даты выезда
  • не законно находился на территории РФ больше 180 дней, но не более 270 суток, запрет наступает с момента выезда гражданина и действует 5 лет
  • запрет на посещение РФ в 10 лет накладывается, в случае если иностранный гражданин не легально находился в России более 270 дней

Органы власти имеющие право на принятие решения о запрете на въезд

Постановление правительства No12 от 14.01.2015 наделило следующие органы на принятие решений о не разрешении на въезд:

  • Министерство внутренних дел России (МВД)
  • Федеральная служба безопасности России (ФСБ)
  • Министерство обороны РФ
  • Служба внешней разведки РФ (СВР)
  • Министерство иностранных дел (МИД)
  • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)
  • Федеральная таможенная служба (ФТС)
  • Росфинмониторинг

Нормы принятия решения о запрете на въезд

Все решения о запрете на въезд иностранных граждан принимаются при наличии оснований, описанных в статьях 26 и 27 114 ФЗ, не позднее 1 месяца с момента возникновения таких обстоятельств.

Согласно постановлению No12 14.01.2015 правительства РФ решения о запрете или отмены таких решений могут принимать уполномоченные органы исполнительной власти, указанные выше.

В случае принятия подобного решения, ведомство уведомляет гражданина лично или письменно в течении 3 дней после принятия решения.

Ведомство в праве не уведомлять гражданина если невозможно установить фактическое местонахождение гражданина.

Также уполномоченный орган сообщает о таком решении органы ФСБ и МВД.

Важно! Иностранцы, получившие разрешение на временное проживание либо вид на жительство, и у него обнаружился запрет на въезд по тем или иным причинам выданные РВП или ВНЖ автоматически аннулируются.

Статистика запрета на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства

Год Вынесено решений о запрете на въезд
2016 117 тыс. 493 запрета
2017 229 тыс. 013 запретов
2018 198 тыс. 545 запретов

Как узнать о наличии запрета на въезд

Через сервис МВД

Для проверки наличия либо отсутствия санкций, гражданам предоставлена возможность онлайн узнать об этом.

Для проверки делаем следующее:

  1. Заходим на сервис МВД
  2. Вносим данные гражданина которого хотим проверить (указываем как показано на скриншоте)
  3. После того, как все пункты, отмеченные звездочкой заполнены, нажимаем кнопку «отправить запрос»

На сайте МВД выбираем вкладку Онлайн сервисы-Сервисы по вопросам миграции На странице сервисов выбираем Проверка наличия оснований запрета на въезд Поля отмеченные красным обязательно должны быть заполнены

Важно! Все данные указываются точно также как они занесены в паспорте.

Минусом такой проверки является то, что:

  • информация эта сугубо справочного характера, на это указывается и на самом сервисе, здесь вы сможете узнать только о наличии и сроке самого запрета но не причину послужившей его возникновения.
  • сервис не всегда предоставляет актуальную информацию, возможно связано это с задержками обновлений баз данных.
Читайте также:  Справка из страховой компании о безаварийности

Соответственно это может привести к тому, что человек может проверить наличие у него запрета, и сервис выдаст ему что запретов не обнаружено, а по факту при переходе границы могут не пустить в РФ.

Обращение в территориальный орган МВД

Пишется обращение в территориальный орган на имя начальника учреждения, с просьбой предоставить соответствующую информацию о наличии запретов.

В обращении обязательно следует указать ФИО гражданина, серию и номер паспорта которого необходимо проверить. Не лишним будет приложить копию паспорта гражданина.

Либо устно обратиться к инспектору с данной просьбой, правда в данном случае подобную информацию инспектор может предоставить только близким родственникам либо гражданину лично или доверенному лицу подтвержденной нотариально заверенной доверенностью.

Отмена решения о запрете на въезд

Аннулировать запрет на въезд в РФ может только ведомство, которое принимало решение о запрете на въезд.

Для этого гражданин в праве обратиться с заявление в районный отдел миграции, о пересмотре решения по данному вопросу.

Также гражданин имеет право на пересмотр решения через суд, для этого необходимо обратиться с иском в суд по местонахождению ведомства, принявшего такое решение.

Обстоятельства, способствующие аннулированию запрета если:

  • гражданин является беженцем
  • у гражданина есть близкие родственники граждане РФ
  • является сотрудником посольского или консульского учреждения иностранного государства
  • работает в международной организации и является ее представителем в России
  • имеет разрешение на временное проживание или вид на жительство
  • обучается в Российском ВУЗе
  • проходит лечение в лечебном учреждении
  • легально трудится на основании трудового договора и имеет все разрешительные документы
  • имеется действующий патент на работу, и у гражданина оплачены все ежемесячные сборы по патенту
  • другие возможные обстоятельства, которые возможно подтвердить документально

Близкими родственниками являются: мать, отец, родные сестра и братья, жена, дети.

Важно! Как показывает практика запрещен въезд может быть гражданину даже если он соответствует одному из выше указанных пунктов.

Это связано с тем, что у уполномоченных органов нет задачи выявлять обстоятельства для аннулирования запрета на въезд.

На практике подобные обстоятельства выявляются уже после вынесения заключения о запрете и как правило уже в суде.

Когда запрет на въезд аннулировать невозможно

  • В отношении лица вступило решение суда о принудительном выдворении
  • Гражданин в течении трех месяцев не подал на апелляцию после решения суда о выдворении
  • После апелляции решение суда не поменялось

Что же делать иностранному гражданину, когда он столкнулся с такой проблемой?

  1. 1. Установить какое именно ведомство приняло заключение о не разрешении въезда в РФ
  2. 2. Написать ходатайство от себя лично (будет неплохо если, и работодатель напишет ходатайство от себя и приложит характеристику о своем работнике) о прошении отменить данное решение в уполномоченное ведомство.
  3. 3. Получить юридическую консультацию у квалифицированного юриста по данному вопросу.
  4. 4. Обратиться с заявление об отмене решения в суд.

Почему важно проконсультироваться у юриста:

  • Поможет грамотно составить ходатайство и заявление в суд
  • Оценит ваши шансы на успех дела
  • Как практик сможет предоставит дополнительную информацию

Как избежать попадания в ситуацию с запретом на въезд

С каждым годом миграционное законодательство ужесточает правила пребывания в РФ, поэтому иностранным гражданам находящимся в России следует быть аккуратными и соблюдать определенные правила:

  • Не нарушать ПДД
  • Вовремя покидать территорию РФ
  • Во время посещения России чтить и соблюдать законы Российской Федерации
  • Легально пересекать границу и находится в России
  • Граждане получившие РВП и вид на жительство своевременно подавать ежегодное уведомление о проживании (т.к не своевременная подача уведомлений наказывается административным штрафом)
  • Своевременно оплачивать штрафы, налоговые сборы и другие обязательные платежи

Последствия для граждан подвергшимся запрету на въезд

Санкция запрет на въезд для граждан иностранных государств имеет также далеко идущие последствия и не заканчиваются вместе со сроком наложения санкции.

Так для граждан после подобных санкций решивших получить РВП или вид на жительство этот факт может стать камнем преткновения при рассмотрении его заявления.

При повторном нарушении сроки выдворения могут быть увеличены.

Виды наказания за не законную миграцию

Вид нарушения Наказание
Пересечение границы РФ по поддельным документам или без оформления разрешительных документов
  • штраф до 200 т.р,
  • штраф в размере 18 окладов,
  • заключение сроком на 2 года или принудительные работы на такой же срок;
Въезд в РФ с действующим ограничением на въезд
  • может налагаться штраф до 300 т.р,
  • принуждение к работам до 4 лет или заключение на тот же срок;
Противозаконная организация миграции иностранного населения и его незаконное нахождение в РФ. Карается ограничением свободы до 2-х лет, либо заключением до 5 лет.
Поддельная регистрация граждан.
Нелегальная постановка на учет по местопребыванию.
  • штраф 100-500 т.р,
  • штраф в размере до 36 месячных зарплат,
  • принудительные работы до 3-х лет с утратой занимать определенные должности,
  • утрата свободы до 3-х лет;

Смягчающие обстоятельства:
Гражданин освобождается от ответственности за данное деяние, если благодаря ему было раскрыто данное преступление.

Данные наказания за совершение не законных действий регулируются ст. 322 Уг. Кодекса РФ.

Полный перечень наказаний в миграционной сфере

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector